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從2018到2019,“智慧泉城”因何成為樣板?

2020年,“智慧泉城”建設突出兩大原則:產業促進和共建共享 智慧城市建設的過程是一個信息智慧產業賦能城市治理的過程,一切智慧成果來源于智慧產業的推動。
發布時間:2020-01-16 14:56        來源:賽迪網        作者:郭翼姣

2019年,“智慧泉城”入選“2018智慧城市十大樣板工程”,歷時一年的進一步建設和運營,濟南的樣板工程能否衛冕?

 “以人為本 需求導向 ”正確的理念是成功的第一步

據不完全統計,我國已有500座城市明確提出正在建設新型智慧城市,但嚴格意義來講,相當一部分并不符合“智慧”的要求。正如李德仁院士在2019年提出:“有些智慧城市主要是硬件基礎設施的建設;有些地方僅站在有利于政府提高效率的角度,但是沒有轉換成市民角度。不能稱之為真正意義上的智慧城市。”

2016年,國家標準委《新型智慧城市評價指標》提出的八項評價指標中,其中比重最大的是惠民服務和市民體驗,分別占比37%、20%,“以人為本”成為評價指標的宗旨,立足點在于應用效果和民眾感受。在各部委,各行業對智慧城市建設的反思過程中,這種以需求為導向,以用戶體驗為評價指標的“互聯網思維”逐漸被業界認可。

打破傳統思路,“智慧泉城”成為這一理念的第一批踐行者,時隔一年,再次采訪濟南市工信局局長汲佩德,他不忘初心,首先強調的還是理念的問題:“我認為濟南新型智慧城市建設的理念是符合新時代要求的,我們始終把握人是城市的主人和靈魂,牢牢把握新型智慧城市建設的本質是現代信息通信技術與城市治理的深度融合,根本目的是促進城市治理體系和治理能力的現代化,滿足新時代人們對美好生活的需要。所以,一開始我們就提出了”智慧讓城市更美好“這一基本建設理念和愿景,打造”善感知,有溫度、會呼吸“的中國智慧名城。

相比頂層設計,理念正確是邁出的第一步,秉持“以人為本,需求導向”理念設計的智慧城市更能解決人的需求問題,這也解釋了為什么很多“項目思維”的頂層設計難落地的原因,也避免了盲目投入基礎設施建設造成的資源浪費。

把城市當做生命體去做頂層設計

當智慧城市頂層設計的視角由滿足政府需求轉向滿足百姓需求時,城市也隨之具有生命力。因而對城市的頂層設計不是單純的IT設計,而是對一個生命周期的設計。 作為“智慧泉城”頂層設計的總策劃人,汲佩德說:“頂層設計首先要基于對這個城市的理解和把握,我們秉承”智慧讓城市更美好“這一基本理念和愿景,提出打造”善感知,有溫度、會呼吸“的中國智慧名城目標。這個目標是打造一個有機生命體,所謂善感知,就是以人為本,需求導向;所謂有溫度,就是增強人們的獲得感、幸福感和滿意度;所謂會呼吸,就是推陳出新、迭代演進、持續提升、高質量發展。

“智慧泉城”的頂層設計可概括為三條主線的邏輯底座:一是目標定位和重點領域,就是緊緊圍繞“優政、惠民、興業”三大目標,突出 “政務服務、城市治理、民生需求、經濟發展”四大領域;二是在物理架構上,構建泛在化的“云、管、端”的有機生命體,打造“感知、聯接、計算、應用”四位一體的“城市大腦”、“神經系統”和“智能感官”;三是智慧應用服務上,通過云管端的有機生命體,推動6+N智慧應用專題建設,滿足人們日益增長的服務需求。

一把手”總體推進 ,構建一主體兩平臺體制機制

考慮“為什么要建”,“要建成什么樣”,“怎么建設”后,最終如何運營“智慧泉城”將落實在一套完善的體制機制上。

首先,智慧城市建設是一個復雜的系統工程,需要方方面面的業務流程再造和協同,才能成為一個有機的整體,這就意味著推進智慧城市建設必須是一把手工程。“智慧泉城”的特色和難度在于它是市級層面的大智慧城市建設,而不是局限于某個區縣、某個領域或者是某個點的應用,因此相比智慧區、縣的建設運營推進的難度要大的很多。“智慧泉城”在領導體制上,由市委市政府主要領導擔任智慧城市建設領導小組組長,領導小組下設辦公室,叫做“智慧辦”,由工信局牽頭負責日常工作的推進。

有了“一把手”這個行政抓手,“智慧泉城”又探索建立“一主體兩平臺”的建設運營機制。 “一主體”即建設運營的責任主體和市場主體,由市政府與浪潮合資組建的智慧泉城智能科技有限公司。這種運營模式下,讓運營者不僅為城市發展謀求恰當的市場機制,更為自己的行為負責。

兩平臺”即:城市大數據平臺和智慧泉城運行管理平臺。前者是城市大腦,后者是運行管理中心。

城市大數據平臺是在濟南政務云基礎上升級的城市大數據融合中心,由政務云向城市云升級的過程,城市大數據平臺建成人口、法人、基礎地理信息、電子證照基礎庫,為“智慧泉城”建設提供基礎數據支撐。

相對于無形的城市大腦,智慧泉城運行管理中心是集城市運行管理、政務參觀體驗、協同調度、城市預測仿真、聯動指揮和重大活動保障等功能于一體的物理平臺,是城市運行管理的神經中樞和指揮中心。

“我們打造一主體兩平臺的目的,主要是增強智慧城市的整體感、系統性,既能展現智慧建設的成果,又要成為一個實戰的智慧管理中心。”汲佩德說。

“以人為本,需求導向”的理念賦予濟南“智慧”,邏輯嚴謹的頂層設計讓“智慧泉城”成為有機生命體,并賦予其生命周期的運行方式,讓“智慧泉城”成為一座善感知,有溫度,會呼吸的城市。

建設兩年“智慧泉城”成績如何?

2018年,“智慧泉城”圍繞政務服務效率提升、城市治理能力改善、民生服務普惠、產業經濟發展等方面,完成“群眾辦事一站通”“市民出行一路通”“居民健康一卡通”“和諧社區一格通”“愛城市網一點通”“公共安全一網通”“金融服務一貸通”的“6+N”智慧應用專題建設。

“我們認為智慧應用需求是無限的,6是滿足基本的需求,N是無限的,是不斷在成長的。”汲佩德說。

圍繞政務服務效率提升、城市治理能力改善、民生服務普惠、產業經濟發展等方面,2019年,濟南統籌作好“群眾辦事一站通”、“市民出行一路通”、“居民健康一卡通”、“和諧社區一格通”、“愛城市網一點通”、“公共安全一網通”等“6+N”個智慧應用專題建設任務推進工作。

截止到2019年底,“智慧泉城”相比2018年又哪些實質性進展呢?

“群眾辦事一站通”推動市級647項行政許可事項進駐山東政務服務網,比2018年增加18項,服務事項上網率達到100%,其中498項行政許可事項可全程網辦或在線申辦,占全部行政許可事項的76.9%。

“市民出行一路通”建成交通大腦并投入使用,建成142塊交通誘導屏,打造6處“會思考的信號燈”;在275個路口實現信號燈區域自適應,525個路口實現綠波帶協調,564個路口實現遠程調控。

2018年,“居民健康一卡通”完成37家醫院的數據匯聚和16個相關機構的數據對接。 到2019年 “居民健康一卡通”完成18家駐濟省屬醫院、77家市及區縣級醫院、14個區縣基層醫療機構的全量數據匯聚治理,在59家醫院實現個人全量數據授權聯網調用;完成24家市及區縣屬醫療機構一卡通功能對接。

截止到2019年底“愛城市網一點通” 累計注冊用戶470萬,比2018年漲幅100%,月活躍用戶113萬人、便民服務應用100個、開放數據政府單位34家,基本實現一個APP暢享所有城市服務。

“公共安全一網”通啟動“雪亮工程”,采用PPP模式推動建設,目前已通過會議評審;完成重點單位視頻對接,已接入81家單位1600余路視頻,并部署解析系統,實現了動態視頻初步解析;開展中小學安保平臺試點,覆蓋96所學校,為15萬名家長提供孩子進出學校的信息推送及視頻查看服務。

2018年“數字金融一貸通” APP打通11家政務數據、130項數據集,到2019年真正實現為小微企業和個人提供不見面、純信用、即時到賬的一站式貸款服務,創新性實現數字金融一貸通“101”模式,即“1分鐘申請,全過程0人工干預,1秒鐘放款”,截至目前,“一貸通”平臺已為濟南1.5萬家小微企業提供資金支持超過35億元 

下一步工作:產業促進 共建共享

“本著政府主導、產業促進、共建共享;系統集約、高質高效;穩中求進、服務發展”的基本原則。2018年是“智慧泉城”打基礎的一年;2019年 “智慧泉城”進入全面建設階段,用數據說話,目前已實現“七通”,且有“六通”有明顯建設運營成效,那么2020年“智慧泉城”如何深化拓展提升?

2020年,“智慧泉城”建設突出兩大原則:產業促進和共建共享

智慧城市建設的過程是一個信息智慧產業賦能城市治理的過程,一切智慧成果來源于智慧產業的推動。在這個過程中,政府提要求,產業發展來促進智慧成果產出。汲佩德說:“智慧城市的建設部門,應該是產業促進部門來牽頭,而不是行政部門、管理部門來牽頭。2020年,必須牢牢把握智慧產業促進智慧城市建設這一根本動力和源泉,通過推廣信息技術的應用不斷讓社會新技術、新產業來賦能智慧城市的建設”

另外,智慧城市建設其需求的泛在化和多樣性,必然要求智慧應用供給的多樣性、泛在化,也必然要求多元多主體提供技術和業務支撐,汲佩德說:“任何一個ICT企業或者任何一個運營商都包攬不了建設運營問題,所以共建共享既是發展規律,更是現實選擇,一定要形成共識。2020年‘智慧泉城’將打造1+1+X模式,即第一個是政府主導,第二個1是一個運營主體來統籌建設運營,+X就是以開放包容的心態,積極構建共建共享的智慧城市建設生態。”

 

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